La sola amenaza de un alud de amparos ya causó “ruido” entre los mandatarios involucrados en el polémico programa.
Siempre polémico, el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria, mejor conocido como Hoy No Circula, fue declarado inconstitucional en uno de sus apartados debido a que quedó demostrado que castigaba la antigüedad de un automóvil particular y no la cantidad de contaminantes que emitía.
El 21 de abril de 2014, un automovilista tramitó un amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal contra el jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, y los secretarios de Gobierno, Medio Ambiente y Seguridad Pública, el consejero Jurídico, la directora Jurídica y el Centro de Verificación Vehicular 9050 ubicado en la delegación Magdalena Contreras.
El motivo de la inconformidad fue que su auto a;o 2005, recibió holograma “2” (por lo que dejaría de circular los martes de cada semana y el segundo sábado de cada mes), cuando solicitó una tipo “0” que le permitiría transitar todos los días.
El quejoso pudo comprobar que su carro se ubicó dentro de los parámetros para el otorgamiento del holograma tipo “0”1 y que le fue expedida la constancia tipo 2 únicamente porque el modelo es 2005.
Para sustentar jurídicamente su reclamo, presentó lo que establece el Programa de Verificación Vehicular Obligatoria para el Primer Semestre de 2014, específicamente en el apartado 7.3.1, inciso a), publicado en la Gaceta Oficial el 28 de diciembre pasado, y que se transcribe a continuación:
“7.3. Constancia de Verificación tipo cero “0” (Holograma “0”). Podrán obtener este tipo de holograma:
7.3.1. Los automotores a gasolina cuyos niveles de emisión no sobrepasen 100 partes por millón (ppm) de hidrocarburos, 0.6 % en volumen de monóxido de carbono, 1000 ppm de óxidos de nitrógeno y 0.6 % en volumen de oxígeno, con un lambda no mayor a 1.05, en tanto que el resultado de la suma del monóxido de carbono y bióxido de carbono no deberá salirse del intervalo de 13 a 16.5 % en volumen y que, además, cumplan con el siguiente requerimiento respecto a su modelo (sic):
a) Vehículos de pasajeros de uso particular o unidades dedicadas al transporte público y privado de carga a gasolina modelos (sic) 2006 y posteriores…”.2
Tras examinar el caso, la jueza Quinto de Distrito, Rafaela Reyna Franco, determinó que este inciso viola la garantía de igualdad contenida en el artículo 1 de la Constitución, ya que “excluye a los vehículos 2005 y anteriores de la posibilidad que les sea otorgado el holograma tipo 0, independientemente de que se ubiquen dentro de los límites de emisiones contaminantes establecidos para los vehículos 2006 y posteriores”.3
La juzgadora añadió que “la conservación y el mejoramiento de la calidad del aire en el Distrito Federal es constitucionalmente válida; sin embargo, la distinción destacada no es adecuada para el fin legítimo buscado, puesto que la conservación del medio ambiente no guarda relación con la antigüedad de un vehículo, sino con la emisión de contaminantes que este realice”.4
En su resolución, la jueza Franco Flores instruyó a las autoridades responsables a dejar sin efecto el holograma “2” entregado y dar la constancia que corresponda en atención exclusiva y específica a los niveles de emisión de contaminantes del vehículo en cuestión.
El Hoy No Circula “recargado”
Este amparo fue concedido al particular el 17 de junio pasado, un día antes de que los gobiernos del Distrito Federal y de los estados de México, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala y Morelos anunciaran el endurecimiento del programa Hoy No Circula.
Como parte de las nuevas disposiciones se determinó que los vehículos con más de 15 años no podrían circular ningún sábado, además de un día a la semana; mientras, los vehículos de entre 9 y 15 años dejarían de hacerlo un día hábil a la semana y dos sábados de cada mes, dependiendo de la terminación de su placa de circulación.
El mexicano premio Nobel de Química, Mario Molina, defendió las medidas al considerarlas un primer paso para mejorar la calidad del aire que actualmente impacta de forma directa en la población, pues 560 000 vehículos dejarían de circular por lo menos un día a la semana.
Sin embargo, la inconformidad no se hizo esperar y el gobierno capitalino flexibilizó las restricciones. De entrada, determinó que los vehículos con más de 15 años podrían obtener el holograma “1”, y de esta forma circular dos sábados al mes, si cumplían con los límites de emisión de contaminantes durante la verificación.
El martes 1 de julio, cuando entraron en vigor los cambios, manifestantes colapsaron el sur del Distrito Federal luego de que bloquearon los carriles centrales y laterales de Periférico Sur a la altura de la carretera Picacho-Ajusto.
Las autoridades volvieron a ceder y autorizaron que los comerciantes que transporten productos perecederos para mercados sobre ruedas y públicos podrán circular los sábados hasta antes de las ocho de la mañana, y no a las cinco, y por la noche a partir de las 20 horas, y no a las 22 como se había estipulado inicialmente.
En un intento por sacar raja política del descontento social por estas disposiciones, el PAN en el DF y el estado de México, convocó a la ciudadanía a ampararse. De hecho, subió a su página un formato5 y se comprometió a dar asesoría, orientación e instrucciones para dar seguimiento a la demanda sin necesidad de un abogado.
Especialistas en Derecho advirtieron que los interesados en promover este recurso deberán demostrar que los automóviles tienen bajas emisiones de contaminantes, y no solo que dejar de circular les impactará en su actividad laboral.
Lo cierto es que la sola amenaza de un alud de amparos ya causó “ruido” entre los mandatarios involucrados. El mexiquense Eruviel Ávila propuso una prórroga a la entrada en vigor de las nuevas medidas y anunció 300 millones de pesos para apoyar la instalación de convertidores catalíticos y la conversión de las unidades de diésel a gas; con estos mismos fines, Miguel Ángel Mancera dispuso una partida de 200 millones.
Yo no sé si ustedes están a favor, pero desde mi particular punto de vista, estos criterios resultan insuficientes si antes no se emprenden otras acciones:
—Imponer un “cero tolerancia” a la corrupción en los verificentros. De otra manera, ¿cómo se explica que carcachas que son ostensiblemente contaminantes, estén circulando?
—Impedir el bloqueo de calles y avenidas principales, especialmente en horas conflictivas.
—Promover un sistema de transporte público ecológico, eficiente, barato y seguro.
—Poner orden al caos en el tránsito capitalino donde son los microbuseros quienes fijan las leyes.
¡Ah, y quizás lo más importante, autoimponernos una educación cívica de comportamiento y convivencia que nos haga entender que de esto depende nuestra salud y la de quienes nos suceden!
Hannia Novell es periodista y conductora del noticiario de la televisión mexicana Proyecto 40. @HanniaNovell
